4萬億中央投資臨近收官 曾被查出6.2萬個(gè)問題

轟轟烈烈的4萬億“救市”大投資臨近收官。

記者獲悉，國家發(fā)改委、財(cái)政部近期下發(fā)通知，要求各地對2008年以來的中央政府公共投資進(jìn)行總結(jié)，對投資完成的執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)，并提出下一步加強(qiáng)中央政府公共投資管理和建立健全長效機(jī)制的措施建議。

一位地方發(fā)改委官員告訴記者，目前各個(gè)省份的中央投資情況每月都在統(tǒng)計(jì)，本月底將完成全年的數(shù)字匯總。中央的通知預(yù)計(jì)是為明年的中央公共投資分配做計(jì)劃。

2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會議上推出“擴(kuò)內(nèi)需保增長”的十項(xiàng)措施，這需要到2010年底新增投資4萬億元，其中中央政府撥付1.18萬億，其余配套部分需地方政府從當(dāng)?shù)刎?cái)政和銀行信貸等渠道籌措。

2年4萬億，這個(gè)歷史上從未有過的凱恩斯式的救市計(jì)劃，本月底即將劃下句號。不過記者從有關(guān)部門了解到，截至目前，仍有少數(shù)項(xiàng)目的地方配套資金尚未到位，工程亦未如期動(dòng)工。

但另一方面，各地政府紛紛出臺了數(shù)以萬億計(jì)的地方投資項(xiàng)目庫，作為地方發(fā)展計(jì)劃的中長期項(xiàng)目儲備。

地方配套仍難跟上

李偉負(fù)責(zé)廣東省遂溪縣遂城鎮(zhèn)向陽鶴地水庫移民安置區(qū)坡改梯試點(diǎn)工程的招標(biāo)工作。他告訴記者，該項(xiàng)目作為去年第四批中央投資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資824萬，本來要求在今年10月底前100%開工，但是到了11月底才開始有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

根據(jù)水利部的統(tǒng)計(jì)，2009 年共累計(jì)安排中央擴(kuò)大內(nèi)需第二、三、四批水利建設(shè)投資計(jì)劃435.03 億元，要求地方配套投資共計(jì)334 億元(包括銀行貸款)。截至11月20日， 第二、三、四批中央水利投資計(jì)劃和地方配套投資計(jì)劃已全部下達(dá)，并已基本撥付。

但第四批投資的中央和地方配套資金的完成率分別為96.3%和89.2%，這與水利部此前要求“在2010年3月底前，第四批中央投資項(xiàng)目要100%開工，100%落實(shí)地方配套資金，100%落實(shí)整改和100%完成年度計(jì)劃”，存在一定的距離。

對此，西部某省水利廳官員告訴記者，基層的很多水利項(xiàng)目由于環(huán)境條件變化，使得投資地點(diǎn)要變、設(shè)計(jì)要變，投資額度也可能要變，這會影響項(xiàng)目融資和開工進(jìn)展。像甘肅很多市縣基層財(cái)力比較弱，配套資金難以跟上。

國家發(fā)改委近期下發(fā)文件通知，要求各地對2008年四季度以來的擴(kuò)大內(nèi)需中央政府公共投資情況進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)提出問題解決的建議。

具體要求是，對保障性安居工程等6個(gè)方面的投資安排、完成、項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度和形成的實(shí)物工作量等上報(bào)。內(nèi)容涵蓋發(fā)改委安排的中央基建投資，也包括其他部委安排的其他投資、車購稅專項(xiàng)投資和中央政府性基金。

10月份以來，中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組對各地的中央投資項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。在11月下旬召開的匯報(bào)上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)透露，自2008年11月以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部會同有關(guān)部門組織24個(gè)中央檢查組，深入全國各地以及有關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)開展了5輪檢查，中央檢查組共發(fā)現(xiàn)6462個(gè)問題，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)共發(fā)現(xiàn)6.2萬個(gè)問題，截至今年8月底整改到位率分別達(dá)到84.3%和81.6%。

明年投資增速或降

在部分中央項(xiàng)目遭到地方配套資金籌措困境的同時(shí)，各地政府紛紛出臺了數(shù)以萬億計(jì)的地方投資項(xiàng)目庫，作為地方發(fā)展計(jì)劃的中長期項(xiàng)目儲備。一位某省地方政府官員告訴記者，目前該省儲備的2011年投資項(xiàng)目數(shù)量和額度甚至超過今年。

四川省在今年7月份初步確立了一個(gè)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)9605個(gè)的項(xiàng)目庫，投資總規(guī)模達(dá)6.3萬億元，其中2011年預(yù)計(jì)完成投資12548億元，月投資規(guī)模即達(dá)到1480.2億元。這比起2010年四川全社會投資月度的1000億元規(guī)模，有過之無不及。

鑒于明年的月度投資儲備已經(jīng)比今年增長約50%，資金從何而來遂成為社會疑問。四川省經(jīng)信委副主任張玉山此前表示，四川省會盡快出臺貫徹支持民間資本投資的政策，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，輸入投資資金。

而四川省財(cái)政廳建設(shè)處的一位官員則告訴記者，今年國家規(guī)范地方投融資平臺，已經(jīng)影響到投資的進(jìn)度。另一方面，“中央基建投資的總額在明年比今年應(yīng)該還是增加的，我們能分配多少，地方能否都配套上，是個(gè)大問題。”

國家發(fā)改委投資研究所張漢亞認(rèn)為，今年全國投資增速大約在23%左右，低于去年30%的增速。由于中央提出“促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的提法，預(yù)計(jì)明年的投資會保持平穩(wěn)較快增長。

今年前10個(gè)月，全國實(shí)際新開工項(xiàng)目比去年少了12136個(gè)，今年新開工的投資只能保證明年投資10%的增速。中國社科院近期做出預(yù)計(jì)，2011年中國全社會投資的增速將達(dá)到20%左右，低于今年24%左右的增速。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道